皖財會〔2021〕99號

各市、縣（區）財政局：

為貫徹落實《安徽省人民政府關于印發安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（皖政〔2021〕8號）精神，積極改革會計行業行政審批方式，不斷放寬市場準入，優化營商環境，激發市場主體創新活力，經研究決定，從2021年3月1日起，對會計師事務所分支機構執業許可和中介機構從事代理記賬業務審批實行告知承諾方式。現將有關事項通知如下：

一、告知承諾審批方式的實行范圍和職責劃分

（一）實行范圍。本通知所稱的告知承諾，是指會計師事務所和代理記賬機構（以下統稱申請機構）提出行政審批申請，行政審批部門一次性告知其所需行政審批條件和要求以及相關材料，申請機構以書面形式承諾其符合法定條件和要求，并提交相關申請材料，由行政審批部門經形式審查后當場作出審批決定的方式。申請機構申請會計師事務所分支機構執業許可或代理記賬資格，可以自愿選擇以告知承諾方式取得相應行政許可。

（二）職責劃分。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，省級財政部門負責會計行業行政審批事項告知承諾改革的統一管理、組織實施、指導監督工作，并負責實施會計師事務所分支機構執業許可的告知承諾審批事項及后續核查監督工作。市、縣財政部門負責實施轄區內中介機構從事代理記賬業務的告知承諾審批事項及后續核查監督工作。

二、告知承諾審批方式的辦理流程　

省級財政部門在門戶網站、安徽政務服務網公布會計師事務所分支機構執業許可行政審批的告知（附件1）。市、縣財政部門在其門戶網站、同級政務服務網公布中介機構從事代理記賬業務審批的告知（附件3），一次性告知審批條件和所需材料。

（一）簽署告知承諾書。申請機構根據意愿簽署《會計師事務所分支機構執業許可審批告知承諾書》（附件2）或《中介機構從事代理記賬業務審批告知承諾書》（附件4）。

（二）網上提交申請。申請機構登錄網上審批系統上傳加蓋申請機構公章的告知承諾書以及符合要求的相關申請材料，其中，會計師事務所分支機構執業許可申請，登錄財政會計行業管理系統，中介機構從事代理記賬業務申請，登錄全國代理記賬機構管理系統。

（三）審核審批。告知承諾書和相關申請材料不齊全或者不符合要求的，行政審批部門應當一次性告知申請機構需要補正的全部內容。申請材料齊全、符合要求的，由行政審批部門經形式審查后當場作出準予許可決定。會計師事務所分支機構執業許可審批于10個工作日內、中介機構從事代理記賬業務審批于5個工作日內，向申請機構出具準予行政許可的書面決定、制發執業許可證書。

告知承諾書由行政審批部門和申請機構各自留檔保存，行政審批部門將申請機構的承諾內容通過網上審批系統或者以其他適當方式向社會公開，并鼓勵申請機構主動公開承諾內容。

三、事中事后監管措施

（一）實行承諾公示。行政審批部門作出準予許可決定的同時，在門戶網站對申請人提交的告知承諾書進行公示，接受社會監督。

（二）開展承諾核查。行政審批部門頒發執業許可證書后，在60個工作日內，組織相關人員按照《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》《代理記賬管理辦法》等有關規定，對申請機構承諾內容是否屬實進行核查，并作出相應核查結論。

（三）嚴格行政處罰。發現實際情況與承諾內容不符的要責令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，由行政審批部門依照《中華人民共和國行政許可法》《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》《代理記賬管理辦法》等相關規定，依法撤銷行政許可，收回許可證書并予以公告。被行政審批部門依法撤銷行政許可的會計師事務所分支機構和代理記賬機構，對外出具的相關鑒證報告或財務會計報告不具有法律效力，并承擔因此引發的相應法律責任。

（四）加強信用監管。對于申請機構作出虛假承諾的，由行政審批部門記入其信用檔案，且該申請機構今后不再適用告知承諾審批方式。

（五）實施綜合監督。在開展“雙隨機、一公開”監管的同時，根據會計師事務所和代理記賬機構受處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監管，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。

四、進一步優化審批服務

（一）精簡會計師事務所執業許可申請材料。將申請材料由法定5項減少到1項：將原申請材料中的“會計師事務所合伙人或者股東執業經歷表”“統一社會信用代碼”兩項合并至“會計師事務所執業許可申請表”中，刪除“會計師事務所合伙人或者股東情況匯總表”“擬在該會計師事務所執業的注冊會計師情況匯總表”。

（二）精簡會計師事務所分支機構執業許可申請材料。申請材料由法定6項減少到3項：將原申請材料中的“會計師事務所對該分所進行實質性統一管理的承諾書”“統一社會信用代碼”兩項合并至“分所執業許可申請表”中，保留“會計師事務所合伙人會議或者股東會作出的設立分所的書面決議”“會計師事務所分所注冊會計師情況匯總表”，刪除“會計師事務所注冊會計師情況匯總表”。

（三）精簡中介機構從事代理記賬業務申請材料。申請材料由法定4項減少到2項：將原申請材料中的“主管代理記賬業務的負責人具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作不少于三年的書面承諾”與“專職從業人員在本機構專職從業的書面承諾”合并為“主管代理記賬業務的負責人及專職從業人員的書面承諾”（附件5），保留“代理記賬業務內部規范”，刪除“統一社會信用代碼”，通過“國家企業信用信息公示系統”核驗。

（四）壓縮審批時限。會計師事務所分支機構執業許可審批時限由法定35個工作日壓縮至10個工作日；中介機構從事代理記賬業務審批由法定30個工作日壓縮至5個工作日。

五、工作要求

（一）提高思想認識。各級財政部門要高度重視，認真貫徹落實省政府開展“證照分離”改革全覆蓋試點決策部署要求，持續深化會計行業“放管服”改革，不斷優化營商環境，大力激發會計行業市場主體創新創造活力。

（二）抓好執行落實。各級財政部門要加強對改革政策的學習和宣傳，擴大政策的知曉度。要按照改革總體部署要求，壓緊壓實主體責任，及時修改完善審批服務指南，調整優化審批業務流程，確保改革任務按時間節點高質量落地。

（三）加強監管協調。各級財政部門要進一步推動管理職能從事前審批向事中事后監管轉變，建立以信用監管為核心、以日常核查為基礎、以行政執法為手段的新型監管模式，按照系統集成、協調高效的要求，建立與相關部門協調監管機制，提升監管效率，形成聚合效應。

附件：1. 安徽省財政廳關于會計師事務所分支機構執業許可審批的告知.doc??????????

??????????2. 會計師事務所分支機構執業許可審批告知承諾書.doc

??????????3.          財政局關于中介機構從事代理記賬業務審批的告知.doc

??????????4. 中介機構從事代理記賬業務審批告知承諾書.doc

5. 主管代理記賬業務負責人及專職從業人員承諾書.doc

                  安徽省財政廳

                   2021年2月20日