自然資源部辦公廳關于印發《節約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）》的通知

附件  :

• 節約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）.doc
  
  
  

• 節約集約用地論證分析專章編制與審查

• 工作指南

• （試行）

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• 為落實《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發〔2022〕130號）提出的“可行性研究階段，需開展節約集約用地論證分析”要求，指導各級自然資源主管部門組織做好節約集約用地論證分析專章的編制與審查工作，特制定本工作指南。

• 一、專章編制

• （一）適用范圍。經依法批準的國土空間規劃確定的城鎮開發邊界和村莊建設邊界外（土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外）的交通、能源、水利等基礎設施建設項目，可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農田、生態保護紅線，應編制節約集約用地論證分析專章。交通、能源、水利之外的單獨選址項目可參照執行。

• （二）編制目的。落實選址選線要求和結果，統籌規劃選址、耕地和永久基本農田保護、生態和歷史文化保護、礦產資源保護、節約集約用地、地質災害風險防控等要求，加強多方案比選，在滿足功能需求、技術安全和合理投資的前提下，促進建設項目不占或少占耕地，合理避讓永久基本農田、生態保護紅線、國家重要礦產保護區和地質災害高風險區，多項論證合并辦理，提升項目節約集約用地水平，提高審批質量和效率。

• （三）編制內容。整合現有的建設項目選址論證、節地評價、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態保護紅線論證、永久基本農田補劃等技術報告的核心內容，按照“突出重點，注重實效”的原則，從項目概況、方案比選、功能分區和用地規模的合理性、節地水平的先進性、占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃的可行性等方面編制專章。編制專章的建設項目，在辦理用地預審和規劃選址時，不再單獨編制相關技術報告。

• （四）編制主體。省級及以上項目由市級自然資源主管部門組織開展，省級以下項目由縣級自然資源主管部門組織開展。專章編制單位由組織編制部門參照原技術報告編制情況確定。

• （五）成果要求。專章成果應符合附件1要求，文本應符合附件2要求，圖件應符合附件3要求。

• 二、專章審查

• （一）審查方式。專章作為建設項目用地預審申報材料之一，自然資源主管部門需對專章論證內容進行審查。報自然資源部預審的建設項目，由項目所在地的省級自然資源主管部門組織對專章進行審查并提出意見；地方預審的建設項目，按照預審層級，由對應的自然資源主管部門組織對專章進行審查。

• （二）審查要求。按照審查標準（附件4）對專章進行量化評分，劃分為不合格、一般（60.1-80分）、優良（80.1-100）。專章成果不符合要求、質量不合格的予以退回，質量一般的提出補正意見，優良的原則上不提出意見。

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• 附件：1.節約集約用地論證分析專章成果要求

• 2.節約集約用地論證分析專章文本大綱

• 3.專章圖件名稱及主要表達內容

• 4.節約集約用地論證分析專章審查標準

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• 附件1

• 節約集約用地論證分析專章成果要求

• 一、成果構成

• 專章成果包括：文本、附件、圖件。

• 二、文本

• 文本按照附件2要求進行編制。選址選線具有唯一性建設項目，應增加選址選線唯一性論證內容，不分析備選方案和推薦方案，其他內容參照附件2進行編制。

• 文本封面包括項目名稱、委托單位、編制單位、編制日期。項目名稱統一為“×××項目（或工程）節約集約用地論證分析專章”，二號方正小標宋；委托單位、編制單位、編制日期均為小三號黑體。目錄顯示至二級標題，小四號楷體_GB2312。一級標題用小四號黑體，用“一、”……標識；二級標題用小四號加粗楷體_GB2312，用“（一）”……標識；三級標題用加粗五號仿宋，用“1.”……標識；四級標題用五號宋體，用“（1）”……標識。正文內容為五號宋體，1.5倍行距。

• 三、附件

• 若涉及自然保護地、歷史文化保護、重要生態資源、重要設施等，提供相關部門意見。

• 四、圖件

• 圖件按照附件3要求進行編制。建設項目用地范圍采用 2000 國家大地坐標系（CGCS2000），1985國家高程基準，高斯-克呂格投影。

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  附件2

• 節約集約用地論證分析專章文本大綱

• 一、項目概況

• （一）建設依據。

• 說明項目依據的規劃或文件，以及規劃或文件對項目內容（如名稱、長度、地點等）的有關表述。

• （二）建設內容。

• 1.項目性質。說明項目類型（交通、能源、水利），項目級別（國家級、省級等），項目性質（新建、擴建、改建）。

• 2.建設標準。說明項目擬采用的技術標準，如高速公路設計時速、車道數量、路基寬度，民用機場等別等。

• 3.功能分區。說明項目功能分區依據和實際設置情況。

• 4.建設地點。線性工程具體到縣級行政區，塊狀工程具體到鄉鎮。

• 5.備選方案。說明項目服務對象和選址選線必備要求；簡要說明備選方案的過程情況；列表比較備選方案（包括備選方案投資估算、各功能分區及用地規模、涉及生態保護紅線的具體情形及面積、占用現狀重要地類面積、耕地占項目總用地比例、永久基本農田占項目總用地比例、征地拆遷情況等，線性工程還應包括長度、橋隧比、互通（或鐵路車站）數量、互通（或鐵路車站）平均間距等）。選址選線具有唯一性建設項目，應簡要說明備選方案的唯一性。

• 二、選址選線方案比選

• （一）國土空間規劃“一張圖”符合性。

• 分析項目在國土空間規劃“一張圖”上圖落位情況，是已精準確定空間位置，還是以線型示意表達，是否列入規劃重點項目清單，是否預留了規劃建設用地指標。未納入國土空間規劃的，是否符合現行用途管制規則。

• （二）選址選線約束性。

• 1.建設條件情況。分析備選方案所在區域工程地質、水文地質情況，是否存在地震、洪水、地質災害等安全風險。簡要說明備選方案對外交通運輸、供電、供燃氣、供熱、給排水等必要的基礎設施銜接情況。

• 2.歷史文化保護情況。分析備選方案所在區域有無壓占歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍等。確需壓占的，分析是否符合國家和地方法律法規、政策要求。

• 3.生態保護情況。分析備選方案所在區域生態資源類型、數量、空間分布等情況，如有無侵占重要山體、公益林、河流湖泊、濕地、水庫、風景名勝區、飲用水水源保護區等。確需壓占，是否符合國家和地方法律法規、政策要求。

• 4.礦產資源情況。按要求開展壓覆礦產資源查詢和調查評估，分析備選方案所在區域礦產資源類型、分布及礦業權設置情況，有無壓覆重要的礦產資源，選址選線是否盡量減少和避免壓覆重要礦產資源。

• 5.安全防護情況。分析備選方案是否滿足“鄰避”要求，是否存在社會風險和人身安全風險。是否避讓飲用水水源一級保護區。是否滿足機場凈空、微波通道、軍事設施保護及國家安全等特殊要求。是否符合地震觀測環境保護規定。

• 6.重要設施影響情況。分析備選方案（特別是線性工程）對機場、鐵路、公路、港口、航道、大型橋梁、堤防、高壓走廊等重要基礎設施影響程度，選擇影響小的方案。

• 7.投資情況。備選方案投資合理性分析，包括項目總投資、單位投資（線性工程單位長度投資額，塊狀工程單位用地投資額）等情況。

• 8.其他影響情況。包括但不限于對景觀風貌、視線通廊、城鎮布局、水系連通、航道通行、拆遷安置等的影響，根據項目實際情況、區域特色和地方要求進行必要分析。

• （三）占用耕地和永久基本農田的合理性。

• 1.占用的必要性。結合耕地和永久基本農田空間布局、項目選址選線要求等，論證備選方案各功能分區占用耕地和永久基本農田的理由是否充分。

• 2.占用的合理性。涉及占用永久基本農田的，應說明是否符合國家有關政策要求，屬于哪種情形。分析備選方案不占、少占耕地，特別是永久基本農田采取的工程、技術措施，以及取得的效果。說明備選方案各功能分區占用耕地和永久基本農田的規模（含水田面積）、坡度、質量、空間位置等情況，占用比例是否符合各省要求。說明配套設施、特別是經營性設施是否避讓了永久基本農田。同等工程技術和投資等條件下，線性工程推薦選擇耕地、特別是永久基本農田占項目總用地比例低的方案；占比相同的，選擇耕地質量差的方案；塊狀工程推薦選擇占用耕地、特別是永久基本農田面積小的方案。

• （四）不可避讓生態保護紅線的充分性。

• 1.難以避讓理由。說明備選方案是屬于允許有限人為活動，還是屬于允許有限人為活動外的國家重大項目占用情形，允許有限人為活動應明確屬于管控規則中的哪種具體情形。結合生態保護紅線的空間分布、項目選址選線要求等，說明已經合理避讓生態保護紅線情況；對確實難以避讓的部分，分析可能造成的生態環境影響，并說明是否采取必要的工程技術措施減少壓占生態保護紅線。

• 2.空間分布及重疊面積情況。說明備選方案涉及生態保護紅線的空間分布、重疊面積等。若涉及自然保護地，應明確自然保護地的類型、名稱和功能分區，是否符合相關法律法規和政策要求，并取得相關行業主管部門非否定性的意見。

• 3.對生態環境影響程度。從施工期和運營期比較備選方案對生態系統、生物多樣性、生態環境、生態景觀的影響范圍、強度和持續時間，推薦選擇對生態環境影響小的方案（或局部線路）。

• （五）推薦方案情況。

• 在滿足功能需求、技術安全和合理投資的前提下，通過定量比較和定性分析，確定推薦方案，優先選擇永久基本農田占用少、耕地占用少或質量差、生態環境影響小的方案。說明推薦方案基本情況。

• 三、功能分區和用地規模的合理性

• （一）功能分區。

• 說明推薦方案功能分區依據，各功能分區建設內容及用地規模、占總用地比例情況，是否體現了項目所在區域的地形地貌特征，是否設置了不必要的功能分區，是否存在“搭車用地”等。跨市（州、盟）項目，應明確各市（州、盟）用地規模和功能分區。

• （二）設施利用。

• 分析推薦方案各功能分區是否充分利用既有設施、線路、場站，是否合理利用地上地下空間或者科學合理提高項目投資強度、容積率、建筑密度，是否采取土地復合、功能混合和設施融合或者應用先進的工藝流程、施工工藝和技術減少占用土地。

• （三）用地標準。

• 國家和地方是否均有土地使用標準，按照更嚴格的執行。說明推薦方案總用地及各功能分區用地測算依據，計算過程和結果，是否符合對應的工程項目建設用地標準。在滿足要求的前提下，盡量選用標準的中、低值，減少占地。改擴建項目須分別說明總用地情況、原有用地情況和新增用地情況，說明各功能區建成后的“總用地面積”符合指標情況。

• 因安全生產、地形地貌、工藝技術等特殊要求確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區應重點論證，超標準的原因應充分，超出規模應合理。公路項目設置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設用地指標》有關間距規定的，應充分論證并取得省級以上交通主管部門出具的意見。

• 對于國家和地方未頒布土地使用標準的建設項目，應考慮安全生產、工程運行安全等因素，結合行業專業技術設計規范、建設規范等對各功能分區規模進行充分論證。

• 四、節地水平的先進性

• （一）采用的節地技術。

• 從建設項目適用的設計依據、技術規范、技術標準出發，分析推薦方案采用的節地技術、節地措施，取得的節地效果。對于突破土地使用標準的建設項目應分析項目采用的工藝流程、施工工藝、技術和設備的先進性。

• （二）案例對比情況。

• 與各省（區、市）節地項目案例庫內同類型、同地貌的節約集約用地案例（單位用地量、功能分區占比）進行對比，得出項目節地先進性結論及下階段改進優化的建議。省（區、市）內缺少比較案例的，選擇其他省（區、市）同類型、同地貌先進案例進行對比或與類似項目節約集約案例進行對比、分析。

• 五、耕地占補平衡與永久基本農田補劃

• （一）耕地占補平衡。

• 分析項目所在區域補充耕地儲備庫指標是否充足，儲備指標不足的應明確補充耕地落實方式，并承諾在農用地轉用報批時落實占補平衡。新建水利水電工程中水庫淹沒區涉及占用一般耕地的，分析是否能夠落實耕地進出平衡，并承諾在土地征收報批時落實耕地進出平衡。

• （二）永久基本農田補劃。

• 詳細說明推薦方案占用的永久基本農田圖斑個數、面積、質量情況。分析補劃永久基本農田圖斑個數、面積、質量情況，與生態保護紅線、城鎮開發邊界的銜接關系，是否屬于現狀穩定耕地。說明是否優先在儲備區中補劃，未在儲備區內補劃的，應說明原因，并在縣域內落實補劃；不能在縣域內落實補劃的，應說明原因，提供承擔補劃任務的縣（市）級人民政府意見，以及省級自然資源主管部門的確認意見。

• 六、其他情況

• 說明自然資源主管部門是否參與選址選線。如參與，說明參與的層級、形式、次數、反饋意見，以及意見采納情況。

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