安徽省自然資源廳關于進一步加強土地儲備管理的通知

皖自然資權函〔2022〕22號

來源：安徽省自然資源廳 發布日期：2022-12-02 08:35 瀏覽次數：60 字體：【大 中 小】

各市、縣自然資源和規劃局，廳機關有關處室、有關直屬單位：

為切實履行統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，進一步規范土地儲備管理，加強土地儲備監管，提高國有建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源高效配置和合理利用，現就有關事項通知如下。

一、準確把握土地儲備工作定位

政府儲備土地是全民所有自然資源資產之一，也是最重要、價值最顯化的資產之一。土地儲備和供應處于供給端的重要位置，在優化存量土地配置、擴大優質供給、推動高質量發展方面發揮重要的作用。各級自然資源主管部門要深刻領會新時期對土地儲備工作的新要求，加強對儲備土地資產的統一管護和合理利用，切實維護所有者權益，促進節約集約用地。

二、嚴格履行土地儲備工作職責

省自然資源廳負責對全省土地儲備業務進行政策和業務指導、監督管理。市、縣自然資源主管部門負責組織實施和監督管理本轄區內土地儲備工作，負責監管土地儲備機構及業務運行、資產管理及資金使用情況，及時核準上傳土地儲備機構填報的信息，組織編制土地儲備計劃，審核調整土地儲備計劃及資金需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發行等工作。土地儲備機構承擔土地儲備的具體實施工作，負責對儲備土地的入庫審核、登記、資產價值評估，組織前期開發、管護與臨時利用，編制土地儲備項目預算，配合主管部門編制土地儲備計劃、申請土地儲備資金與使用，在土地儲備監測監管系統填報信息等工作。

三、規范實施土地儲備工作

（一）科學編制年度計劃。各地應根據城市建設發展和土地市場調控的需要，結合當地國民經濟社會發展規劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，編制三年滾動計劃，對儲備土地總量、結構、布局、時序做出統籌安排。并根據三年計劃確定擬實施的土地儲備項目，合理制定年度土地儲備計劃，經同級人民政府批準后，及時在土地儲備監測監管系統中備案。經批準的年度土地儲備計劃作為土地儲備項目立項依據，未納入年度土地儲備計劃的地塊,不得實施。確需調整土地儲備年度計劃的，按原審批程序報批、備案。

（二）明確土地儲備范圍。納入政府儲備的土地必須是符合國土空間規劃且產權清晰的土地。具體包括政府依法收回、收購的國有建設用地；在城鎮建設用地范圍內，依據土地征收成片開發方案，依法批準征收取得的國有建設用地；其他無明確使用權人、無權屬爭議的國有建設用地。全面實施“一個池子蓄水、一個龍頭出水”的儲備土地出入庫要求，將土地儲備地塊編號作為供地溯源的依據，完善土地全生命周期管理。

（三）嚴格儲備土地“凈地供應”。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償、土地權利等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收（收回）土地。對于取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續而未辦理的土地，不得入庫儲備。儲備土地前期開發應按照該地塊的規劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，具備動工開發建設的基本條件，促進儲備土地資產保值增值，為政府“凈地”“熟地”供應提供保障。與儲備土地直接相關的供水供電供氣供熱等市政配套基礎設施建設費用按規定納入土地開發支出，不得由相關企業負擔。對于存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（四）加強儲備土地管護。土地儲備機構應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式，加強對儲備土地的管護。儲備土地供應前，在不影響國土空間規劃和土地供應的前提下，可將儲備土地通過出租、臨時使用等方式加以利用。土地儲備機構應建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為做到及時發現、制止、處理。

（五）規范儲備土地供應行為。完成前期開發并達到供地條件的儲備土地，應納入當地年度土地供應計劃，由市、縣自然資源主管部門統一組織實施供應。供應儲備土地必須在土地儲備監測監管系統取得地塊標識碼，并在土地市場動態監測與監管系統中進行關聯預出庫單號。儲備土地供應后應按規定完成儲備土地出庫手續。儲備土地不得進行抵押、不得作為資產注入國有企業或融資平臺公司。

（六）加強土地儲備資金管理。市、縣自然資源部門積極配合同級財政部門通過計提國有土地收益基金，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。土地儲備資金應當實行專款專用，與土地儲備機構所需的日常運行經費實行分賬核算,不得相互混用。與土地儲備無關的城市基礎設施建設、城鎮保障性安居工程等公益性項目建設成本不得納入土地儲備成本。

四、強化土地儲備監測監管

土地儲備機構應及時在土地儲備監測監管系統填報機構信息、計劃、項目、地塊、資金、債券等信息，自然資源主管部門實施動態監管。省國土資源儲備發展中心要加強全省土地儲備監測監管系統的管理，指導各地及時規范填報數據，定期分析評價和監測。省、市級自然資源主管部門定期通報土地儲備監測監管系統信息填報情況，對于不報、遲報、瞞報、漏報和錯報的，予以通報批評、限期整改。土地儲備監測監管系統監管賬號及相應的審核權限，不得下放至土地儲備機構。

各級自然資源主管部門應按照自然資源部關于加強土地儲備信息報送的工作要求，將土地儲備情況納入地方政府向同級人大報告的全民所有自然資源資產情況中，主動接受人大監督。

???????????????????????????????????????????????2022年9月16日