索引號： 725549332/202102-00048 信息分類： 部門解讀

發布機構： 省自然資源廳 發布日期： 2021-02-23 10:49

生效時間： 廢止時間：

名稱： 《關于印發探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態修復實施意見》解讀

主題分類： 2021年度

文號： 關鍵詞：

《關于印發探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態修復實施意見》解讀

來源：省自然資源廳 發布日期：2021-02-23 10:49 瀏覽次數：3997 字體：【大 中 小】

《關于探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態修復的實施意見》（皖自然資規〔2021〕2號）（以下簡稱《實施意見》），經省政府同意，已正式印發，現解讀如下。

一、文件出臺背景

（一）自然資源部文件要求

2019年10月，自然資源部在我省淮北市召開部分省市礦山生態修復暨采煤沉陷區治理座談會，要求我省總結經驗，多措并舉推進廢棄礦山生態修復工作。2019年12月，自然資源部下發了《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（自然資規〔2019〕6號），要求推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態修復，提出據實核定礦區土地利用現狀地類、強化國土空間規劃管控和引領、鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差別化土地供應、盤活礦山存量建設用地、合理利用廢棄礦山土石料、加強監督管理等7個方面具體任務，明確各省（區、市）自然資源主管部門可結合當地實際，制定具體實施辦法。

（二）我省現狀之需要

我省廢棄礦山生態修復歷史欠賬多、任務重。自2016年起全省應治理廢棄礦山3460個，應治理面積2.95萬公頃。截至2020年底已完成治理2516個，完成治理面積1.65萬公頃，提前一年超額完成了規劃治理任務。但全省仍有944個廢棄礦山待修復治理，面積1.30萬公頃，且剩余的都是修復難度較大的礦山。按平均2.5萬元/畝治理費用估算，需約50億元。短期內完全靠財政投入壓力巨大，迫切需要建立多元化投入治理機制。

二、文件起草過程

2020年3月，省自然資源廳成立文件起草小組，在深入調研和充分借鑒外省經驗的基礎上，形成《實施意見（征求意見稿）》。4月，征求省有關單位、省屬七大礦業集團等企業、各市自然資源和規劃部門、專家學者等意見，在自然資源廳網站向社會公開征求意見，根據反饋意見修改完善。6月，經廳黨組會議審定后，送自然資源部生態修復司審查。7月，再次征求各市政府、省有關單位意見，送省司法廳、省政府辦公廳政策法規室合法合規性審查。2021年2月8日經省政府第131次常務會審定通過后印發。

三、總體考慮

《實施意見》起草注重以下三個方面。

一是只針對廢棄礦山。落實自然資源部座談會要求，針對我省廢棄礦山生態修復工作實際。此外，我廳已出臺了《安徽省在建與生產礦山生態修復管理暫行辦法》《安徽省礦山地質環境治理恢復基金管理細則（試行）》，部署推進在建與生產礦山生態修復工作。

二是突出實施路徑和支持政策。《實施意見》明確了市場化方式開展廢棄礦山生態修復的實施路徑，就支持政策和激勵措施作出規定。

三是注重積極穩妥。土地利用方面支持政策，對自然資源部文件進行細化；廢棄土石料利用方面，明確由縣級人民政府組織開展，修復方案報市自然資源主管部門組織經濟和信息化、生態環境、應急、林業等有關部門審查同意后實施。

四、主要內容

《實施意見》主要分4個部分。

（一）總體要求。提出指導思想、總方針、基本原則和到2022年、2024年的工作目標。

（二）實施路徑。分調查摸底，優選建庫；編制方案，推介發布；確定主體，協同推進；探索模式，總結推廣4個步驟。明確建立社會化資本投入礦山生態修復項目庫， 要求“一礦一策”編制礦山生態修復方案，確定項目實施主體的方式，監管責任單位做好跟蹤服務，市縣及時總結推廣等。

（三）支持政策。主要是根據自然資源部文件要求，結合我省實際，對礦區土地現狀進行調查，對確實無法恢復原用途的農用地，核定后上報自然資源部據實變更地類。對礦區內不同類型廢棄土地修復后的盤活利用和實施差別化供應的支持和激勵政策進行了細化和梳理，主要是對歷史遺留廢棄國有建設用地修復后仍作為建設用地使用的激勵政策；對歷史遺留廢棄國有建設用地修復后作為農用地的支持政策，其中，修復為耕地的，經驗收合格后，可納入國家和省城鄉建設用地增減掛鉤及工礦廢棄地項目進行管理，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉使用。修復為林地的，縣級林業主管部門，可向省級林業主管部門申請年度建設項目使用林地定額獎補；對歷史遺留廢棄礦山中的集體建設用地修復后再利用的支持政策；對歷史遺留廢棄土地修復后發展旅游產業的激勵政策；對礦山企業可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業、商業、服務業等經營性用途的優惠政策等。對廢棄礦山修復過程中產生的土石料利用和處置，進一步細化操作程序，同時，明確銷售收益專項用于本地國土空間生態修復，不得挪作他用，并保障修復主體合理收益。

（四）保障措施。從強化組織保障、項目監管、宣傳引導方面提出工作舉措、落實監管責任單位，開展政策宣傳和輿論引導，做好政策解讀，主動回應社會和群眾關切的問題，充分調動社會資本參與的積極性，推動各項政策措施落實到位。

解讀機關：安徽省自然資源廳

咨詢處室：國土空間生態修復處

聯系人：夏登云

聯系方式：0551-62553122